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土地出让协议(个人土地转让协议书怎么写)

访客 法律资讯 2021-05-23 3 0

山东高院第一人民法院:土地出让过程中的代理建设协议是否属于民事案件的受理范围

◆◆ 案件简介◆◆

甲自然资源局与房地产公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》,文体局与房地产公司签订了《配套教育设施代建协议书》,约定由房地产公司免费建设代理,并于2018年6月30日前交付小学等配套教育设施。房地产公司未能履行建设合同后,文化体育局起诉法院,要求解散《配套教育设施代建协议书》并赔偿损失。

一审法院经审查认为,本案系因《国有建设用地使用权出让合同》 《配套教育设施代建协议书》的表现而引起的文体局与房地产公司的纠纷。《国有建设用地使用权出让合同》 《配套教育设施代建协议书》是自然资源局和文化体育局行使行政职权的行为。合同的性质是行政协议。因履行前述行政协议发生的争议,不属于人民法院民事诉讼案件的受案范围,裁定驳回文体局起诉。

二审法院经审查认为,在执行《配套教育设施代建协议书》的过程中,文体局和房地产公司没有体现国家对土地使用权出让合同关系以外的土地使用进行监督管理的权限,纠纷应属于人民法院受理民事案件的范围,因此撤销一审判决,责令一审法院审理。

◆◆ 裁判要点及分析◆◆

本案争议焦点是《配套教育设施代建协议书》涉及的性质以及本案是否应当作为民事诉讼受理。

判断一个合同的性质,要根据合同签订主体的地位、合同内容所体现的法律关系的性质等等综合确定。最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定:“本解释所称土地使用权出让合同,是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方,在一定期限内将国有土地使用权出让给受让方,受让方支付土地使用权出让金的协议。”本案中,自然资源局与房地产公司签订《国有建设用地使用权出让合同》,将国有土地使用权转让给房地产公司,这是国家作为国有土地所有者将其所有权使用权分离给土地使用者的一种权利转让方式,也是国家行使的国有土地财产处分权。

在国有土地使用权出让过程中,虽然国家具有国有土地管理者和国有土地所有者的双重身份,但国有土地使用权出让后,文体局和房地产公司就小学等配套教育设施建设达成协议并履行,而不是作为国有土地管理者履行社会和行政职能。根据《国有建设用地使用权出让合同》中的补充条款,文体局与房地产公司签订《配套教育设施代建协议书》确定各方的权利义务,要求双方平等协商,就配套教育设施建设的权利义务达成一致。是指对项目选址、规划、规模、建设标准、竣工验收、违约责任等事项有明确约定,是意思自治的民事法律行为。

合同中权利义务的主体和内容反映了平等主体之间的民事法律关系。同时代建小学是义务教育设施,《配套教育设施代建协议书》也体现了一定的公益属性。因履行本《配套教育设施代建协议书》发生的争议,属于人民法院受理民事案件的范围。

山东审判